Ustupanje radnika: kako funkcionira i što potpisujete

Ustupanje radnika je odnos u kojem radnika zapošljava jedan poslodavac, a posao obavlja kod drugog. Prvi se zove agencija za privremeno zapošljavanje, drugi korisnik. Radnik i korisnik pritom nemaju sklopljen nijedan ugovor, iako svaki radni dan provode zajedno.

Ta konstrukcija rješava stvaran problem. Posao koji traje devet mjeseci, sezonu ili jedan projekt ne traži stalno zaposlenje, pa se dio obveza prebacuje na agenciju. Dio, ne sve. Upravo taj ostatak je ono zbog čega se ova stranica isplati pročitati prije potpisa.

Podaci provjereni 1. rujna 2026. prema Zakonu o radu i Zakonu o strancima u važećim redakcijama.

Tko smije ustupati radnike

Ustupanje radnika smije obavljati samo poslodavac koji je registriran prema posebnom propisu i upisan u evidenciju ministarstva nadležnog za rad. Prije upisa te poslove ne smije obavljati uopće.

Jedno pravilo štiti radnika, a vama govori s kakvom agencijom razgovarate. Agencija radniku ne smije naplatiti naknadu za ustupanje korisniku, ni naknadu u slučaju da radnik i korisnik kasnije sklope ugovor o radu. Agencija koja od radnika traži novac za posao krši zakon. To se vidi prije potpisa, a ne poslije.

Tri strane i dva ugovora

Ustupanje radnika stoji na dva ugovora, a ne na jednom.

Prvi je ugovor o radu za privremeno obavljanje poslova između agencije i radnika. Drugi je ugovor o ustupanju radnika između agencije i korisnika. Trećeg nema: radnik i korisnik nisu ni u kakvom ugovornom odnosu, iako korisnik radniku svakodnevno daje upute.

Odgovornost je podijeljena drukčije nego što se očekuje. Za štetu koju ustupljeni radnik prouzroči trećoj osobi odgovara korisnik. Za štetu koju prouzroči samom korisniku odgovara agencija. Za zaštitu na radu i posebnu zaštitu pojedinih skupina radnika korisnik se smatra poslodavcem u punom smislu, bez obzira na to tko isplaćuje plaću.

Plaću isplaćuje agencija. Isplaćuje je i onda kada joj korisnik nije dostavio obračun. Visina plaće pritom nije stvar pregovora: ugovorena plaća i drugi uvjeti rada ustupljenog radnika ne smiju biti nepovoljniji od onih koje bi radnik ostvario da je ugovor sklopio izravno s korisnikom, na istim poslovima.

Što mora pisati u ugovoru o ustupanju

Ugovor o ustupanju radnika mora biti u pisanom obliku i mora sadržavati šest podataka: broj ustupljenih radnika koji su potrebni korisniku, razdoblje na koje se ustupaju, mjesto rada, poslove koje će obavljati, način i razdoblje u kojem korisnik agenciji dostavlja obračun za isplatu plaće zajedno s propisima koji se kod korisnika primjenjuju na utvrđivanje plaće, te osobu ovlaštenu za zastupanje korisnika prema radnicima.

Ako je korisnik u inozemstvu, dodaju se tri podatka: zakonodavstvo koje se primjenjuje na radni odnos, prava koja je korisnik dužan osigurati radniku i obveza plaćanja troškova vraćanja u zemlju.

Postoji i pet situacija u kojima se ugovor o ustupanju ne smije sklopiti. Za zamjenu radnika kod korisnika kod kojeg se provodi štrajk. Za poslove koje su obavljali radnici obuhvaćeni kolektivnim viškom u prethodnih šest mjeseci. Za poslove koje su obavljali radnici kojima je korisnik u istom razdoblju otkazao poslovno uvjetovanim otkazom. Za poslove s posebnim uvjetima rada, ako ustupljeni radnik te uvjete ne ispunjava. I za ustupanje radnika drugoj agenciji.

Zadnje dvije stavke najčešće se previde. Poslovi s posebnim uvjetima rada nisu stvar dogovora, nego procjene rizika. Lanac u kojem jedna agencija ustupa radnika drugoj zabranjen je bez iznimke.

Što ustupanje ne skida s vas

Ovdje je razlika između ustupanja u domaćem poslu i ustupanja radnika iz treće zemlje, i ona je skupa.

Kada agencija za privremeno zapošljavanje traži dozvolu za boravak i rad za državljanina treće zemlje, dozvola se izdaje samo ako je priložen ugovor o ustupanju sklopljen između agencije i korisnika i ako korisnik ispunjava uvjete iz članka 99. Zakona o strancima. Isto vrijedi kod svake sljedeće promjene korisnika: drugi korisnik mora ispunjavati te uvjete jednako kao prvi.

Udio domaćih radnika, priljev na računu, podmirena javna davanja i sve ostalo iz članka 99. ostaju na vama. Ustupanje radnika ih ne prenosi na agenciju. Ne briše ih ni na koji drugi način.

Posljedica propusta nije upravna, nego prekršajna. Korisnik pravna osoba koji se koristi radom državljanina treće zemlje bez pozitivnog mišljenja HZZ-a za sebe, ili koji nije naveden u potvrdi policijske uprave, kažnjava se novčanom kaznom od 5.000,00 do 15.000,00 eura za svakog takvog radnika. Kod grupe od deset ljudi to je raspon od pedeset do sto pedeset tisuća eura.

Prije nego što potpišete ugovor o ustupanju za radnike iz treće zemlje, provjerite svoj omjer domaćih radnika i uvjete iz članka 99. onako kako ih provjerava HZZ. Mi to prolazimo s poslodavcima prije nego što uopće otvore obrazac, i to je jeftinije od svake druge točke u ovom tekstu.

Rokovi kod promjene korisnika

Ustupanje radnika iz treće zemlje ima rokove kojih u domaćem ustupanju nema.

Agencija je dužna u roku od tri dana od sklapanja ugovora o ustupanju s drugim korisnikom podnijeti zahtjev za promjenu korisnika policijskoj upravi i priložiti taj ugovor. Policijska uprava službenim putem traži mišljenje HZZ-a, koji ga daje u roku od pet dana od urednog zahtjeva. Radnik smije početi raditi kod drugog korisnika od dana pozitivnog mišljenja, a policijska uprava izdaje potvrdu radniku, agenciji i drugom korisniku.

Ako je mišljenje negativno, zahtjev se rješenjem odbija. Radnik kod tog korisnika ne smije raditi ni dana.

Jedan rok teče sam od sebe i zato je najopasniji. Ako ugovor o ustupanju prestane, a agencija u roku od 30 dana ne sklopi novi i ne podnese zahtjev za promjenu korisnika, dozvola za boravak i rad se ukida. Nitko pritom ništa ne mora učiniti da bi se to dogodilo.

Tri godine i ni dana više

Agencija i korisnik ne smiju ugovoriti rad istog ustupljenog radnika na istim poslovima neprekinuto duže od tri godine. Prekid kraći od tri mjeseca ne prekida to razdoblje, pa se granica ne zaobilazi pauzom preko zime.

Iznimke su tri: zamjena privremeno nenazočnog radnika, dovršetak rada na projektu koji uključuje financiranje iz fondova Europske unije i slučajevi dopušteni posebnim zakonom ili kolektivnim ugovorom.

Za planiranje to znači jedno. Ako je posao trajan, ustupanje radnika nije oblik u kojem će trajati. O prelasku na izravno zapošljavanje bolje je razmišljati u drugoj godini nego u trećoj.

Ustupanje i smještaj

Obveza primjerenog smještaja ide za poslodavcem, a kod ustupanja poslodavac je agencija, ne korisnik. Ako smještaj u praksi osiguravate vi, provjerite čijim se imenom to radi po ugovoru, jer obveze oko smještaja i kazne za njihovo kršenje idu za tim imenom, a ne za adresom gradilišta.

Isto vrijedi za obavještavanje policijske uprave o promjeni smještaja u roku od 15 dana. Rok je kratak. Strana koja ga propusti nije uvijek ona koja je za selidbu saznala prva.

Kako provjeriti hrvatsku agenciju

Prije nego što potpišete ugovor o ustupanju radnika, provjerite drugu stranu. Evidenciju agencija za privremeno zapošljavanje vodi ministarstvo nadležno za rad i ona je javna, ali popis iz nje danas nije upotrebljiv kao provjera.

Skup podataka „Popis agencija za privremeno zapošljavanje“ na državnom portalu otvorenih podataka opisan je stanjem na dan 2. listopada 2015., a datoteka na koju upućuje više se ne otvara: poslužitelj s kojeg se preuzimala ne postoji. Stranica ministarstva s istim popisom vodi u arhivu i sam popis više ne sadrži. Provjereno 1. rujna 2026. Ministarstvo svoje registre i dalje objavljuje među otvorenim podacima, pa se stanje može promijeniti; dok se ne promijeni, popis nije dokaz.

Zakon zato daje provjeru koja ne ovisi ni o jednom popisu. Kod ustupanja radnika ona staje na jednu stvar. Tražite broj.

O prijavi u evidenciju ministarstvo agenciji izdaje potvrdu, a u njoj stoje broj pod kojim je agencija upisana i datum upisa. Agencija je taj broj dužna navesti u pravnom prometu, u poslovnim ispravama, na svakom dopisu i na svakom ugovoru. Nije to formalnost koju vam mogu dostaviti naknadno: obveza je zakonska i broj na ugovoru mora stajati.

Tri pitanja prije potpisa. Koji je broj upisa u evidenciju ministarstva, kojeg je datuma i stoji li taj broj na ugovoru o ustupanju koji vam se nudi. Agencija koja na njih ne odgovara u istom danu odgovorila je na nešto drugo.

Ako agencije u evidenciji nema, ustupanje radnika preko nje nije samo njezin problem. Dozvola za boravak i rad izdaje se uz priloženi ugovor o ustupanju, a odgovornost za uvjete koje propisuje članak 99. Zakona o strancima ostaje na korisniku. Kazna za korištenje rada državljanina treće zemlje bez pozitivnog mišljenja HZZ-a za vas kao korisnika iznosi 5.000,00 do 15.000,00 eura po radniku, i plaća je korisnik, a ne agencija koja ga je dovela.

Isti se postupak primjenjuje i na nas, samo u drugom registru: naš broj i datum stoje niže, s poveznicom na registar u kojem se provjeravaju.

Što u tom lancu radimo mi

Talents Center je privatna agencija za zapošljavanje iz Uzbekistana s uredom u Andižanu. Nismo hrvatska agencija za privremeno zapošljavanje i ne ustupamo radnike u Hrvatskoj — za to je po Zakonu o radu potreban upis u evidenciju hrvatskog ministarstva, koji imaju samo poslodavci registrirani u Hrvatskoj.

Naš dio lanca je izvorišna strana. Biramo i provjeravamo radnike u zanimanjima koja tražite, pripremamo njihove dokumente, radno iskustvo i prijevode, i vodimo poslodavca kroz prvih pet koraka postupka: otvaranje računa na Burzi rada, sastavljanje zahtjeva, praćenje rokova i predaju dokumentacije policijskoj upravi. Tko je pritom formalno poslodavac, vi ili agencija s kojom radite, na naš dio posla ne utječe.

Poslujemo s licencom broj 0078, izdanom 7. travnja 2021. društvu LLC „Specialist Group Private Employment Agency“, a upis možete provjeriti u državnom registru privatnih agencija za zapošljavanje Uzbekistana pretragom po tom nazivu. Koliko ljudi iz kojih država uopće dolazi u zemlju, izmjerili smo po statistici MUP-a: pogledajte brojke o stranim radnicima u Hrvatskoj, a koga dovodimo u Hrvatsku i u kojim zanimanjima stoji na našoj naslovnici. Pošaljite nam opis radnog mjesta, broj radnika i planirano trajanje, pa ćemo vam u roku od 48 sati u radno vrijeme reći ide li vaš slučaj kroz izravno zapošljavanje ili kroz ustupanje.