Kvote za zapošljavanje stranaca: čega više nema, a što ograničava

Kvote za zapošljavanje stranaca u Hrvatskoj su ukinute. Godišnja kvota za zapošljavanje stranaca koju je do kraja 2020. određivala Vlada prestala je vrijediti stupanjem na snagu Zakona o strancima 1. siječnja 2021. Umjesto nje uveden je test tržišta rada, i tako to stoji i na stranicama HZZ-a: „Umjesto kvotnog sustava uveden je test tržišta rada.“

Riječ „kvota“ u važećem tekstu Zakona o strancima ne pojavljuje se nijednom, provjereno 30. kolovoza 2026. Ograničenja, međutim, postoje. Samo nisu kvota i ne rade kao kvota.

Što je zamijenilo kvote za zapošljavanje stranaca

Do 2020. poslodavac je čekao godišnju odluku o kvoti i unutar nje tražio radnu dozvolu. Ako je kvota za njegovu djelatnost bila potrošena, čekao je sljedeću godinu.

Od 2021. redoslijed je obrnut. Poslodavac traži provedbu testa tržišta rada kod HZZ-a, a ako u evidenciji nezaposlenih nema raspoloživih osoba, podnosi zahtjev za dozvolu za boravak i rad. Nema gornje granice koja se puni i troši. Ima uvjet koji se provjerava kod svakog pojedinog zahtjeva.

Četiri stvarna ograničenja

Ono što poslodavci obično traže pod imenom kvote za strane radnike danas je raspoređeno na četiri odredbe.

1. Udio domaćih radnika. HZZ izdaje pozitivno mišljenje ako je broj radnika državljana Hrvatske, EGP-a ili Švicarske na puno radno vrijeme najmanje 20 % broja zaposlenih državljana trećih zemalja. Za zanimanja s popisa izuzetog od testa prag je 10 %. To je najbliže onome što je kvota nekad bila, ali granica se računa po poslodavcu, a ne po državi.
2. Broj zahtjeva po veličini poslodavca. Poslodavac koji zapošljava do 50 domaćih radnika može podnijeti ukupno 50 zahtjeva za dozvolu za boravak i rad. Poslodavac s 51 do 250 domaćih radnika može podnijeti ukupno 250. Za one s više od 250 domaćih radnika zakon broj ne propisuje.
3. Broj radnika unutar jednog testa. Rok od 90 dana za podnošenje zahtjeva nakon pozitivnog testa vrijedi samo za onaj broj radnika koji odgovara udjelu domaćih radnika iz točke 1.
4. Zaključavanje zanimanja na 90 dana. HZZ neće provesti novi test za zanimanje za koje je u zadnjih 90 dana utvrđeno da na tržištu ima raspoloživih osoba.

Prve dvije odredbe rade jedna protiv druge kod malih poslodavaca. Obrt s tri domaća radnika smije podnijeti do 50 zahtjeva po drugoj odredbi, ali po prvoj mu udio od 20 % dopušta petnaest radnika iz trećih zemalja. Vrijedi niža granica.

Nedorečenost koju vrijedi znati unaprijed

Zakon ograničenje iz druge točke veže uz rok koji sam ne definira. Doslovno stoji da se ograničenja broja zahtjeva primjenjuju „do nastupanja uvjeta za primjenu“ odredbi o udjelu domaćih radnika. Kada ti uvjeti nastupaju, u zakonu nije rečeno.

Ne znamo kako nadležne područne službe HZZ-a to danas primjenjuju i nećemo pogađati. Ako planirate grupu blizu bilo koje od dviju granica, pitanje postavite pisano nadležnoj područnoj službi i odgovor sačuvajte. Isto vrijedi za sam udio: Pravilnik o evidencijama HZZ-a još navodi prijašnjih 16 % i 8 % umjesto važećih 20 % i 10 %.

Brojke: stropa koji bi se punio nema

Statistika HZZ-a za razdoblje od 1. siječnja do 31. srpnja 2026. pokazuje 93.148 zaprimljenih zahtjeva od 12.235 poslodavaca, u 380 zanimanja. Pozitivno mišljenje dobilo ih je 64.141, negativno 22.083.

Nijedan od tih brojeva nije granica ni postotak od granice. Zahtjevi ne padaju zato što je nešto potrošeno, nego zato što pojedini poslodavac ne ispunjava uvjete iz članka 99. Zakona o strancima.

Za planiranje to znači jedno. Umjesto pitanja „ima li još mjesta u kvoti“ postavlja se pitanje „koliko domaćih radnika imam na puno radno vrijeme“, i odgovor na njega poslodavac zna sam, bez čekanja ijedne odluke.

Prije nego što računate grupu

Tri broja koja treba imati prije razgovora s agencijom: koliko domaćih radnika na puno radno vrijeme imate danas, koliko radnika iz trećih zemalja već zapošljavate i koliko ih planirate dovesti. Iz ta tri broja udio se izračuna u minuti, a cijeli postupak zapošljavanja stranaca razložen je zasebno.

Radnike iz Uzbekistana dovodimo u graditeljstvu i proizvodnji, u grupama od deset do dvadeset ljudi po radnom mjestu. Poslujemo kao licencirana privatna agencija za zapošljavanje: licenca broj 0078 izdana je 7. travnja 2021. društvu LLC „Specialist Group Private Employment Agency“, a upis možete provjeriti u državnom registru privatnih agencija za zapošljavanje Uzbekistana pretragom po tom nazivu. Javite nam ta tri broja i zanimanje, pa ćemo vam u roku od dva radna dana reći koliko radnika prolazi kroz vaš omjer.